枞阳：着力构筑保障"安全网"

　　2010年，县民政局牵头实施的四项民生工程通过落实责任、建章立制、强基固本等措施的实施，工程建设扎实推进，取得了明显成效。

　　四项工程扎实推进

　　为认真贯彻落实“应保尽保”和“动态管理”政策，年初对农村低保对象进行了全面动态管理，并根据我县实际情况，县民政局通过积极争取并得到县政府批准，再次由县财政安排资金自行扩面3000人，全县农村居民最低生活保障人数达到36575人，其中A类对象8000人，年人均补助600元、B类对象20000人，年人均补助450元、C类对象8575人，年人均补助140元。迄止目前累计打卡发放农村低保资金1865.8万元，其中A类对象人均补助700元、B类对象人均补助550元、C类对象人均补助240元。在年初农村低保动态管理和扩面时，对已纳入的农村低保对象进行重新申请评议，重新审核认定，确保保障对象能进能出、保障金额能升能降，坚持做到“一查两审三议”、“三榜公示”和“四公开一监督”，做到依靠群众，接受群众监督，坚决杜绝暗箱操作和人情保、关系保等问题。为进一步规范农村低保操作程序，纠偏补漏，确保农村低保工作公平、公正、公开和阳光操作，5月中旬，经县政府同意，民政局会同县财政局对农村低保工作进行了一次全面的督查，对存在的问题进行了通报，并要求限期整改。

　　1-3月份，对全县农村五保供养对象进行全面普查，严格按照《农村五保供养条例》的有关规定，及时核销了已经死亡的五保对象，并将符合条件的对象纳入五保供养范围，确保应保尽保。2010年，全县五保供养对象9861人，分散供养标准每人每年1200元。6月份和10月份分别完成了五保供养基础信息数据库的更新工作。10月份，严格按照一乡一柜、一村一档的要求对农村五保档案进行了一次全面整理和完善北京安全网。5月份下拨了全年五保供养资金共1183.32万元，统一打卡发放。

　　为切实缓解城乡困难群众大病医疗困难，县民政局坚持病前、病中、病后救助。一是病前救助。3月份，完成农村低保户、五保户和重点优抚对象参加新型农村合作医疗任务，共为其缴纳参保资金97.99万元。8月份资助城市低保对象中的“三无”人员和大病重残人员参加城市居民医疗保险，代其缴纳个人应负担的全部或部分参保资金10万元；二是病中救助。针对十分特殊的大病困难群众，民政局在掌握信息后，采取先救助后完善申报手续措施及时给予救助；三是病后救助。对城乡困难群众重病患者因大病及重症慢性病患者坚持按季实施医疗救助，其中第一季度医疗救助对象共352人，发放医疗救助资金38.5万元，第二季度医疗救助对象共1896人，发放医疗救助资金240万元。第三季度医疗救助工作目前正在审核上报之中。

　　2010年，我县新建16所农村敬老院共850张床位，比市下达750张床位超100张床位。4月份开始组织实施，目前主体工程全部完工，其中开发区新楼敬老院院民已经入住，其他敬老院11底能够全部投入使用。为确保农村敬老院建设工程质量，该局明确了乡镇政府主体责任，严格实行“六制”，即：法人责任制、招投标制(议标)、合同管理制、工程监理制、资金报帐制、竣工验收制。为加强对敬老院的管理，报请县编委明确了23所乡镇中心敬老院民办事业单位性质，北京密目网具有民办事业单位法人资格，依法承担独立法律责任，并开设独立账户。

　　建章立制规范操作

　　县政府成立了民生工程领导小组，县长任组长，常务副县长任第一副组长，分管副县长任副组长，相关单位主要负责同志为成员。自2009年起县委、县政府将民生工程列入年度岗位目标考评，今年，县委又将民生工程列入年度岗位目标考评和干部考核“一票否决”，从而有力地推动了全县民生工程的组织实施北京安全网。

　　因人事调整，该局及时调整了民生工程领导小组成员，明确分工，责任到人。为精心组织实施牵头的四项民生工程，及时制定了《枞阳县民政局2010年民生工程实施方案》，将四项民生工程工作逐一细化、量化，做到有目标、有时间安排、有责任单位，确保年度目标任务完成。为推动民生工程健康有序发展，建立了局党组成员民生工程联系乡镇制度，每个党组成员分片包干，定期或不定期深入联系乡镇，全方位掌握民生工程工作动态，加强对联系乡镇工作的督查指导，切实把四项民生工程打造成经得起考验和监督的“阳光工程”。

　　县政府继2009年印发了《枞阳县农村敬老院建设规划》，今年又印发《枞阳县农村敬老院管理办法》。2010年县委以枞发[2010]4号文件出台了《枞阳县实施民生工程责任追究办法》。同时，按照省市有关规定和县民生办要求，县民政局结合实际，及时制定了《枞阳县农村居民最低生活保障制度实施办法》、《枞阳县农村五保户供养制度实施办法》、《枞阳县农村五保供养服务机构建设实施办法》和《枞阳县城乡医疗救助实施办法》，并通过枞民生办[2010] 3号文件印发，从而规范了农村低保、五保和医疗救助的申请条件、办理程序和操作规范，为民生工程的顺利实施提供了制度保证。此外，还制定了民生工程宣传方案、督查方案及相关的工作职责等配套文件，做到有章可循，确保阳光操作。

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